依法行政之下，台灣的拉伕悲劇

   聽過「拉伕」嗎？在七十多年前，中日兩國大二次大戰，或是國共兩黨拼鬥過程中，因為各方缺兵，軍隊有時會俘擄平民男丁，將有軍徽的帽子戴上頭頂，就算成了戰士，推向戰場打迷糊仗，多半是送死。這是那悲劇時代的無奈。

   你相信，這樣的悲劇今天還在台灣上演嗎？我最近認識的朋友詹姆士，告訴我這樣不可思議的事，還發生在今日尊奉「依法行政」的台灣。

   詹姆士從小和爸爸去了大陸讀書，讀到高中畢業之後轉到馬來西亞就讀大學，大學畢業之後長期在馬來西亞的外商公司工作。

   因為詹姆士在馬來西亞要辦一個手續，需要台灣的良民證，因此他回台灣來辦理，順便在台灣旅遊幾天，這是他有生以來第一次返台觀光。他到區公所交涉許久，但因為他在台灣已經完全沒有戶籍，所以辦不了良民證，他只好先返回馬來西亞。他想不到，更大的麻煩正等著他。

   當他到機場要出境的時候，海關人員將他攔了下來，他無法出關。

   原來，他在申請良民證的同時，區公所的人員將他的相關資料在國民身分系統之中更新。在他出關的時候，護照一刷，海關人員發現他超過服役年齡，還沒有服役記錄，當場把他攔下，無法出境。

    詹姆士當時剛好在馬來西亞的學校還在修一個學分班，所有正好有學籍，於是請學校傳了一分在學證明到海關，終於詹姆士放行。但是他原本的護照被撤銷，換成一本有效期只有兩年的護照，而且上頭還加註，他需要在兩年之內返台服役，這本護照也無法在台灣的駐外代表處換新。也就是說，若他兩年之內沒有返台服役，他就是個沒有護照，沒有國籍的人。

   因為所有的人都「依法行政」，詹姆士被逼到牆角，沒有選擇，只好回台灣服役。這時候，最令人感到荒唐的事情正要發生 -- 政府無法處理他的服役手續。

   詹姆士發現服役的申請手緒，得從區公所開始跑流程，到內政部，再到國防部。但是因為他沒有在台灣的戶籍，而且沒有任何熟識的親友。他的申請在所有單位之間推來推去，每一個單位的承辦人都好像很善良，但是每一個單位都表示愛莫能助，因為「依法行政」，他得去請別的單位想辦法。

   最後，詹姆士是租了一個房子，和房東告知一切情況，請房東允許他設戶籍。房東原本聽這個故事覺得不可思議，以為是某種詐騙。直到詹姆士帶房東到區公所，請承辦人做證、搬法條說明，房東才願意幫這個忙。

   詹姆士在和承辦人溝通的時候得知，和他處境類似的人其實不少，大部分的人有遠親可以幫忙，少部分的人真的找不到親屬，只好請陌生人幫忙。

   詹姆士說，他在服役後認識另一位華僑，他從小被帶到美國成長、讀書、工作、結婚、生子。當他帶著妻子以及才一歲的孩子回到台灣，看看他心中的故鄉，在出關的時候發生了一樣的事。他被扣在海關，而且因為沒有外國學籍，這一次直接被困在他舉目無親的台灣。他因為「依法行政」只好去當兵，讓妻子與孩子回到美國苦等一年。

   諷刺的是，無論詹姆士，以及許多被台灣政府體系「抓」去當兵的華僑，其實他們都是服「替代役」。因為各層承辦人、高階長官也都知道這些華僑，根本對台灣沒有認同，沒有感情，完全被迫，在台灣沒有親屬家人，對於軍中威權體系也絕不可能適應。於是，他們都會全力將這些華僑安排成為替代役。

   我問詹姆士他們這些華僑替代役都在做什麼，他說，常常是打掃、打雜，以及閒著沒事找事幹。有些華僑的中文溝通能力太差，根本什麼事都辦不了。而這些華僑，其實多數在國外受過高等教育，甚至已經在擔任要職。

   結果就是，我國僵化的法令像「拉伕」一般，當長居國外的華僑偶然返台尋根、探親、觀光，就把他們逮住，失去返家、工作的自由，被逼入行伍(往往還要陌生的房東幫忙才能完成行政手續)。而政府給他們吃穿住睡，讓他們失去自由，其實也根本沒有任何好處，因為他們也沒事幹。平白無故地每個人都犧牲了一場。

   依法行政也許沒有錯，但前提是法律能依社會實況時時檢討，權衡所有利弊得失進行修改。如果法令沒有顧及少數權益、罔顧那些在社會中沒有權力及發言權的人，依法行政和七十年前的暴政一樣可以導致悲劇。

(本文已在醒報專欄刊載，並授權其他學與業小棧合作之網路媒體引用轉錄)